Ungarn har været igennem en enorm reformproces siden murens fald i 1989, og siden 1993 har landet arbejdet hårdt på at tilpasse sig de krav, der stilles i forbindelse med, at landet ønsker optagelse i EU.
- Faktisk er det gået meget hurtigt, når man tager i betragtning, hvor enorm opgaven er, siger Claus Juul Nielsen, Danmarks ambassadør i Ungarn siden 1999.
Ungarn har skullet tilpasse sin lovgivning og opbygge offentlige institutioner til at varetage de administrative opgaver, der følger af et EU-medlemskab.
- Der er kun ganske få områder, hvor landet ikke er færdig med sine tilpasninger. Her er det blevet lovet overgangsordninger, siger ambassadøren, der også har flere års erfaring som ambassadør i Polen.
- EU har også områder, hvor man ikke er færdige, og her har man bedt blandt andet Ungarn vente, til EU er klar.
Budgetterne skal holde
- Områderne, hvor parterne ikke er klar endnu, er for eksempel arbejdskraftens frie bevægelighed, udlændinges ret til at købe jord i Ungarn, områder af landbrugspolitikken og indfasning af regionalpolitikken, fortsætter Claus Juul Nielsen.
- Desuden skal vi have set meget nøje på budgetterne, for det er jo klart, at intet kandidatland skal være nettobidragyder fra den dag, de træder ind i fællesskabet. De skal pr. definition være nettomodtagere, understreger han.
- Desuden skal Berlin-aftalen fra 2000 om den finansielle ramme og det kompromisforslag om landbrug, regionalpolitik og budget, som Kommissionen har ventileret men ikke lagt frem endnu, respekteres.
EU-Kommissionen vil ifølge Claus Juul Nielsen fremlægge sit forslag her i april, og det vil sandsynligvis ligge helt på linje med det, der allerede har været fremme. Det vil sige en 10-årig overgangsperiode for indfasning af landbrugsstøtteordningerne i de 10 nye EU-lande.
Vanskelig forfatning
I Ungarn bestemmer forfatningen, at overordnede rammelove skal vedtages i parlamentet med et flertal på to tredjedele.
- Hidtil er det også lykkedes, og de opfølgende love har kunnet vedtages med simpelt flertal, så længe ingen har gjort gældende, at disse love er i strid med forfatningen, fortæller Claus Juul Nielsen.
Blandt andet lovene om konkurrenceforhold er i strid med EU"s konkurrenceret, og det samme kan gøre sig gældende med hensyn til de love om familielandbrug på op til 300 hektar, som den siddende regering vedtog tidligere i år.
- Loven om familielandbrug har oppositionen indklaget som forfatningsstridig, siger Claus Juul Nielsen.
Problemet med konkurrencelovene er, at udenlandske virksomheder har investeret i landet i tiltro til, at den ungarske lovgivning holdt. Desuden er støtten til de statsejede virksomheder for høj.
Forhandling i København
Når Danmark overtager EU-formandskabet den 1. juli, skal den danske regering indlede forhandlinger med de 10 ansøgerlande.
- Tre kapitler skal forhandles i København, nemlig landbrug, regionalpolitik og finansiering. Og det kan først ske efter valgene i Tyskland og Frankrig, siger Claus Juul Nielsen.
Han peger på, at Ungarn mener, at landet har fået tildelt to pladser for lidt i EU-parlamentet.
- Men det er ikke smart at møde op i København med krav om ændring på dette punkt, mener ambassadøren.
- Hvis der åbnes på dette punkt, bliver det et slagsmål, som er svært at afslutte, mener han.
- Som forhandler og set ud fra en teknisk synsvinkel mener jeg, at de øvrige forhold kan forhandles på plads. Jeg er ikke i tvivl om, at de ungarske problemer vil finde en løsning i København, hvis den politiske vilje er tilstede.
Claus Juul Nielsen påpeger også, at der ikke er noget vundet ved at udsætte forhandlingerne eller optagelsen, som forventes at ske med virkning fra den 1. januar 2004.
Folkeafstemninger
De 10 lande vil alle afholde folkeafstemninger om optagelsen i EU, selvom kun et land har krav om det i henhold til sin forfatning.
- Jeg tror, at jo længere tid, der går med forhandlingerne, jo mere usikre bliver resultaterne af disse folkeafstemninger, mener Claus Juul Nielsen.
- Så set udfra de 10 landes regeringers synspunkter er det uinteressant at skubbe tidspunktet yderligere. Det bliver heller ikke billigere af at vente.
- Så vi er fremme ved snorene, hvor blandt andet Ungarn står foran en optagelse i EU, fastslår den danske ambassadør.
